一文读懂欧盟“碳边境调节机制”对中国出口产业的影响及应对措施

「企业应充分利用过渡期，了解自身的碳排放情况，强化碳核算及认证方面的能力建设，建立碳排放的监测报告和核证系统，提高自身碳排放管理能力，并做好提交出口产品的碳排放数据及其他所需信息的准备；从中长期看，要加快技术转型升级，尽快实现低碳乃至零碳生产」

欧盟碳边境调节机制（CBAM）旨在填补欧盟碳排放交易体系的差距，同时保护本土产业的竞争力，防止"碳泄漏"。然而，这一机制对中国出口产业将带来怎样的影响？本文将深入剖析CBAM的实施对中国出口企业的影响，并为您提供应对措施，助力企业洞悉未来市场的挑战。

2023年5月16日，欧盟发布了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）法案的最终文本，并于翌日即5月17日正式生效。随后，7月13日，欧委会税务总司的CBAM委员会通过了CBAM过渡期的实施细则，并计划在8月中旬由欧委会正式发布。从9月开始，欧盟将陆续组织相关培训活动、发布指南文件、提供数据收集模板（EXCEL）、开展在线答疑，并在过渡登记处的计算机网页上提供服务。在第三季度，相关立法也将逐步发布，以支持CBAM的实施。预计到2025年，将发布正式的CBAM实施细则。

作为“Fit for 55”计划的重要组成部分，CBAM将对从其他国家进口到欧盟的部分商品征收碳边境税。其目的是弥补原产国的碳定价与欧盟的碳排放交易体系之间的差距，以维护欧盟电力、钢铁、电解铝等行业的竞争力，避免"碳泄漏"风险。CBAM首次报告的最晚提交时间为2024年1月，随后需要每季度进行申报，并进行年度综合申报。

现如今，CBAM已明确覆盖的行业、排放范围以及执行时间表等方面，而其具体执行细则和监管措施尚待确定。

图1 CBAM版本内容

表1 CBAM过渡实施阶段和施行实施阶段对比

CBAM费用即碳关税的计算

根据CBAM的规定，欧盟进口商需要购买与其进口产品相应的进口许可凭证（即CBAM证书），该证书的数量与进口产品的碳含量成正比。进口许可凭证的价格与欧盟碳排放交易系统的价格相关。

然而，为了避免对欧盟企业的双重保护和确保公平性，CBAM在征收碳关税时考虑了欧盟企业获得的免费碳排放配额。换句话说，进口商应税碳排放量可以根据欧盟同类产品获得的免费排放配额进行调整，以减少征收的碳关税金额。此外，为避免双重征税，进口商还可以扣除进口产品在其生产国已经支付的碳排放成本，从而实现税额抵扣。

具体来说，实际征收的碳关税按以下方式调整：

调整后进口商应缴碳关税 =（进口产品的碳排放﹣欧盟同类产品的免费配额）x（欧盟碳交易价格﹣出口国已经支付的产品碳价）

在上述计算公式中，进口商需要购买的进口许可凭证数量，是进口产品的碳排放量减去欧盟同类产品的免费排放配额。而CBAM证书的价格，则基于欧盟碳交易市场的配额成交价格。进口商需要提供进口产品的进口数量、进口国家、产品的碳排放和间接排放数据，以及产品在出口国已经支付的碳价格等信息，以确定最终应缴纳的碳关税金额。

根据2022年中国与欧盟的进出口数据，中国出口额为6250亿欧元，进口额为3174亿欧元。而中国出口到欧盟的CBAM覆盖产品金额为200亿欧元，仅占对欧盟出口总额的3.2%。从这个比例来看，CBAM对中国对欧盟总体贸易的影响相对有限。

图2 中国与欧盟2022年进出口额（亿欧元）

在对欧盟出口商品中，钢铁、铝、化肥、水泥、氢和电力6个行业的出口金额如表2所示。其中，钢铁行业的出口金额占欧盟从中国进口总额的2.4%。因此，就单个行业而言，欧盟初期阶段实施碳边境调节机制，实质影响最大的是钢铁行业。

同时，我们对欧盟与其他重要贸易伙伴（如美国、土耳其、俄罗斯、乌克兰和韩国）在碳边境调节机制（CBAM）下的影响进行了综合分析。下图展示了欧盟与中国、美国、土耳其、俄罗斯、乌克兰和韩国等六个重要贸易伙伴在CBAM下应缴纳的费用。预计该机制将于2026年开始征收，并在2035年结束免费配额的分配。

预测显示，中国出口企业应缴纳的碳关税费用将低于俄罗斯、乌克兰和土耳其商品的费用。此外，中国产品的CBAM出口费用主要集中在铝和钢铁行业。

图3 预测欧盟贸易伙伴2026年CBAM费用与净成本对比

图4 预测欧盟贸易伙伴2035年CBAM费用与净成本对比

根据未来情景的预测数据，假设欧盟在2035年完全取消免费配额，并以每吨二氧化碳征收60欧元的标准计算，初步分析表明对钢铁行业来说，免费配额的取消将导致成本增加21%。与此同时，碳边境调节机制将使中国向欧盟出口的钢铁产品成本增加约25%。随着欧盟对碳排放的要求日益严格，钢铁行业将面临着更高的生产成本。同时，CBAM的实施将给中国向欧盟出口的钢铁产品带来成本压力。这将对中国钢铁行业产生实质性的影响，需要企业密切关注并制定相应策略来应对这种变化，以确保在国际贸易中的竞争力。

据初步研究显示，CBAM的实施首先会直接影响能源密集型出口产品，尤其是钢铁和铝。然而，随着CBAM的行业覆盖范围扩大、排放范围统计口径扩大、免费配额削减以及碳价格上涨，CBAM对中国企业的影响将显著拓大，涵盖更广泛的产业范围。

面对CBAM的压力，出口企业需要采取相应的措施：

掌握信息

首先，企业应组建专业团队来应对CBAM，深入了解CBAM的政策、指南、程序和运作，并了解国家政府和行业协会在这方面制定的对策和措施。掌握这些信息将有助于企业制定正确的CBAM应对策略。

强化碳核算及认证能力建设

其次，企业应强化碳核算及认证方面的能力建设，收集和整理与碳关税相关的信息，并做好准备以便提交。根据CBAM的过渡期安排，中国出口企业（欧盟则是进口企业）在过渡期（2023-2026年）内需要申报出口到欧盟的商品的碳排放数据。企业应充分利用过渡期，了解自身的碳排放情况，建立碳排放的监测报告和核证系统，提高自身的碳排放管理能力，并准备好提交出口产品的碳排放数据及其他所需信息。

加快技术转型升级

最后，从中长期来看，解决碳关税问题的根本措施是加快技术转型升级，尽快实现低碳乃至零碳生产。出口企业可以根据SBTI（科学碳目标倡议）制定碳中和目标，采取合适的减碳策略，如使用绿电、改造工艺和生产流程、技术升级甚至投资建设碳捕集装置等。

中国出口企业面临的碳关税挑战不可忽视，但通过制定适当的应对策略，并加快推进低碳转型和技术升级，企业能够在竞争中保持优势，并迎接未来碳市场的机遇。通过积极主动地行动，中国企业可以逐步适应并应对CBAM带来的影响，同时为可持续发展和低碳经济做出积极贡献，共同迈向绿色未来。

数据来源：

1. 中华人民共和国商务部欧洲司

2. 欧盟统计局

3. Sandbag

本文为原创文章，作者权归易碳数科所有