增强气候雄心！世界银行发布《碳定价的现状和趋势2023》

“碳定价制度必须在覆盖范围和价格方面持续发展，以推动实现《巴黎协定》温控目标所需的转型变革"。

2023年5月，世界银行发布《碳定价的现状和趋势2023》。今年的报告显示，即使在全球经济的困难时期，各国政府也在优先考虑通过碳定价机制以减少排放。

过去一年经济动荡与地缘政治的不稳定，可能转移了人们对“减碳”这一迫切需求的关注。面对这些压力，碳排放交易（ETS）和碳税这两项碳定价机制充满韧性：有些地区实施了新的ETS或碳税计划，有些国家则扩大了ETS覆盖行业。

碳定价行动增强了这些国家或地区的气候雄心，帮助它们更快一步实现碳中和。

01 2022年，全球处在经济困难时期，各国政府面临着方方面面的挑战。

面对全球能源危机和通货膨胀，许多国家采取了救济措施：有调整能源税和化石燃料补贴的，也有通过控制能源价格来降低企业和家庭的能源支出的。这些救济措施导致本就处于高位的政府债务水平持续攀升；

尽管各国面临不少挑战，但气候行动依旧保持前进势头，一些高排放的国家还加强了国内的气候政策和目标；

在全球动荡的情况下，碳定价机制的政治经济学含义变得愈发复杂。

02 ETS和碳税制度在2022年全球能源危机中表现得相对稳定。

有一半的ETS碳价或碳税上涨，不过通货膨胀抵消了其中的部分增长；

为了应对能源危机，只有少数情况下，部分政府会采用推迟启动ETS与碳税制度、推迟ETS的范围扩大或提升碳价的方式；

随着ETS与碳税机制范围的扩大，目前，已实施的碳排放限制制度数量增加到73个，ETS覆盖了全球23%的温室气体排放量，而碳税覆盖了7%。

ETS与碳税的价格和覆盖范围（图源：碳定价的现状和趋势2023）

横坐标：各国ETSs  | 纵坐标：碳价格（美元/t CO2e）

03 ETS和碳税的资金接近1000亿美元，创历史新高。

近1000亿美元的营收中，欧盟与英国的收入占比超过50%；而全球70%的碳机制营收来自ETS，30%来自碳税；

各国政府持续面临增加收入、促进社区接受度、增强国际竞争力等多方面之间的权衡；

ETS与碳税总收入的40%被指定用于绿色支出，10%用于补偿家庭或企业；

在各国财政预算压力越来越大的情况下，各国ETS和碳税的营收潜力变得尤为重要。

2021年碳收入的规模和用途（图源：碳定价的现状和趋势2023）

左：按国家或地区划分的营收份额中间 | 中：按制度划分（ETS与碳税）| 右：分配给不同用途的收入份额

04 ETS与碳税的使用在新兴经济体中不断上升，但高收入国家仍然占据主导地位。

不论是在国家层面还是地区层面上，欧美国家拥有大多数现有的碳机制，欧美国家的碳价也相对更高；

新兴经济体选择ETS或碳税机制不仅仅是为了应对气候变化，也是为了抵抗转型风险、探索更高收入，同时为应对欧盟政策做好准备。

05 碳信用市场在经历多年的快速增长后放缓。

企业的自愿减排需求仍然是市场活动的主要推动力，但在未来，企业在碳信用方面的合规需求可能变得更加重要；

交易所碳信用的价格在所有类别中都有所下降（其中，基于自然的项目的价格下降最为明显）；

在过去的一年中，宏观经济条件、对碳抵消制度的负面评价、以及碳信用发行瓶颈是引起动态变化的重要原因。

2021-2023年碳信用合同的价格变化（图源：碳定价的现状和趋势2023）

横坐标：各季度 | 纵坐标：平均碳信用价格（美元/t CO2e）

碳定价是一种具有成本效益的政策工具，政府和公司可以将其作为一个方面，用于自身更广泛的气候战略中。它通过价格信号创造财政激励，以减少排放，将气候变化成本纳入经济决策，可以鼓励生产和消费模式的改变，从而支撑低碳发展