行业报告|快递业电动三轮车置换方案研究及政策建议-以深圳为例

[本报告为作者针对行业情况撰写的独立分析报告，文中观点仅代表作者个人意见，不代表政府相关部门的意见。作者不担保报告中所引用数据的准确性，也不对使用这些数据的后果承担任何责任。特此说明。]本文作者：谢海明

一、 背景情况

统计数据显示，目前深圳市快递、外卖等服务行业经备案的电动自行车（包括电动两轮车和电动三轮车）注册登记数量共约8.8万辆，其中用于外卖服务的数量约4万辆，主要以电动两轮自行车为主；用于快递等其他特殊服务行业的数量约4.8万辆，包括约3.2万辆电动两轮自行车和约1.6万辆电动三轮车。

从2016年至今，根据深圳市交通事故统计数据显示，全市电动两轮自行车发生的交通事故数共计20,268宗；电动三轮车发生的交通事故数共计2,252宗。涉及电动自行车和电动三轮车的交通事故死亡人数占交通事故总死亡人数的三分之一，电动两轮自行车和电动三轮车成为影响城市道路运输安全的一大隐患。

但是，由于快递业末端1公里配送的需要，相关业务需求延伸至居住小区。电动两轮自行车和电动三轮车因其体积小、使用成本低、运营效率高等优势扮演在其中着重要的角色。因此，虽然深圳市经历过几次“禁摩限电”的整治行动，但是仍然无法有效遏制电动两轮自行车和电动三轮车的使用。未来城市电动两轮自行车和电动三轮车的替换将是新能源电动物流车的推广应用的重要领域，也是惠及民生的重要工程。

二、 电动三轮车对城市交通的负面影响

所谓机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。从机动车的定义上可以看出，电动两轮自行车和电动三轮车均属于机动车范畴。由于电动两轮自行车有国家技术标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）的要求，只要符合该标准要求的产品，可以合法上路使用。但是由于快递专用电动三轮车一直以来没有国家安全技术标准明确相关技术要求，且又不在机动车产品公告中，依据《机动车登记规定》的相关规定，快递专用电动三轮车不能办理注册登记和上牌。目前所有在路上行驶的快递专用电动三轮车，全部属于违法使用。

目前快递专用电动三轮车对城市交通的负面影响主要体现在三方面：

（一）安全性能较差，交通隐患较多

2015年底，国家标准委决定对拟立项国家标准项目《快递专用电动三轮车技术要求》公开征求意见，征求意见截止时间为2016年1月12日。但是由于相关部门担心该项国家标准一旦推出，势必会在各个城市内出现大量快递专用电动三轮车，对城市交通会带来诸多负面影响，因此，该项标准最终并未发布实施。

快递专用电动三轮车缺乏统一的国家标准，且产品本身技术含量不高，因此很多企业根据自身对产品应用场景的理解，以及受众群体对产品的低价格需求，生产出大量在交通安全方面存在隐患不符合上路条件的产品，如车辆的灯光系统、刹车系统、动力系统等存在安全隐患。另外，这些电动车也没有相应的保险配套服务，一旦发生交通事故，车主将无法承受经济赔偿责任，伤者也得不到应有的赔偿，给交通事故处理增加难度，进而给社会产生诸多不安定的因素。

图1-各种制式的电动三轮车（图片来源于网络）

总体而言，快递专用电动三轮车由于缺乏统一的技术标准，产品的安全性能较差，安全隐患较多，并不适宜在城市内大规模推广应用。

（二）抢占道路资源，降低通行能力

深圳市作为机动车密度全国排名第一的城市，机动车保有量已超过330万辆（不含摩托车、港澳车牌照车和外地牌照车），平均每平方公里机动车数量约1650辆。城市道路高峰小时饱和度达到90%，全天饱和度超过70%。在高峰小时期间，部分道路持续拥堵距离可达到6.5km以上，平均车速下降至约每小时15km。因此，在现有机动车保有量情况下，深圳市的道路资源整体趋于紧张。允许快递专用电动三轮车的推广应用，将会抢占有限的道路资源，增加交通紧张和混乱程度。

图2 -电动三轮车聚集对交通的干扰（图片来源于网络）

另据调查发现，目前深圳市90%道路没有设置非机动车专用道，绝大多数非机动车道与人行道共同设置。快递专用电动三轮车由于体型较小，兼具机动车和非机动车的特性，在行驶过程中由于司机整体素质较低，会随意在人行道、非机动车道或机动车道上穿梭行驶，严重干扰正常的交通秩序。而在农贸市场、菜市场、城市配送服务网点等区域，由于装卸货的需要，更容易造成电动三轮车的聚集，造成交通拥堵。

由于深圳市道路资源有限，快递专用电动三轮车的出现，势必会抢占道路资源，干扰正常的道路交通秩序，大大降低道路的通行能力。

（三）司机没有驾照，缺乏安全意识

电动三轮车虽然属于机动车类型，但是又不能按照《机动车登记规定》注册登记，使得驾驶员需要什么样的资格要求得不到明确。目前绝大多数快递专用电动三轮车的驾驶员没有经过正规的驾驶技能和交通安全知识的培训，对交通法规知之甚少，交通安全意识淡薄。此类驾驶员不遵守道路安全法律法规的行为屡见不鲜，如：随意掉头、占用机动车快车道、逆向行驶、闯红灯、争道抢行、乱停乱放等。

图3-电动三轮车逆行、闯红灯（图片来源于网络）

快递专用电动三轮车驾驶员没有驾照，又缺乏安全意识，对群众包括驾驶员自身的生命和财产安全都构成了严重危害。

（四）产品质量不足，充电事故频发

电动自行车（包括电动两轮车和电动三轮车）近几年发展速度非常快，社会普及率非常高，电动自行车起火易造成人员伤亡。据统计，每3起重大火灾中就有1起是电动自行车引发的。

引起电动自行车火灾的原因很多，除了因为充电设施的原因外，还和企业采用劣质的控制器、充电器、电池、电机等核心元件，导致不同规格型号的原件之间的技术指标相互不匹配，无充电过流保护功能等问题有关。特别是电动三轮车，更是由于缺乏行业技术标准，产品质量无法得到有效保障，更容易引起充电事故。

图4-电动自行车自燃事故频发（图片来源于网络）

三、主要替代方案

电动三轮车由于体积小、使用成本低、不需要驾照，且进出小区不需要缴纳停车费等优势，受到快递行业从业者的普遍认可。

表1-快递专用电动三轮车产品特点一览表

注：部分摘之《快递专用电动三轮车技术要求》征求意见稿。

结合快递业的业务特征，以及快递专用电动三轮车的技术特点，目前从产品替代性上主要有四种解决方案，分别是低速四轮电动车替代方案、已有昌河北斗星纯电动物流车替代方案、新开发车型替代方案和无人驾驶物流车替代方案。

（一）低速四轮电动车替换方案

低速四轮电动汽车是指速度低于70km/h的简易四轮纯电动汽车。一般最高速度为70km/h，而外形、结构、性能与燃油汽车类似。目前低速四轮车产品种类非常丰富，主要应用场景包括：老年代步车、巡逻车、观光车、城市环卫车、快递车等。

图5-用途广泛的的低速四轮电动汽车（图片来源于网络）

在快递行业用低速四轮电动车替代电动三轮车的试点项目，目前已经在山东德州、烟台、东营等地开展，并得到当地邮政公司的肯定。

表2-低速四轮电动车产品特点一览表

低速电动四轮车和电动三轮车相比，优势在于高强度笼式结构车身，抗撞击能力强，安全性更高；载货能力、续航能力强；标准的汽车驾驶室，舒适度更高；采用220v电插头充电，可以兼容小区电动2轮车的充电插座；车辆自带T-BOX，可以实现远程监控。但是和电动三轮车一样，低速四轮车即没有技术标准，也没有进入《车辆生产企业及产品公告》，车辆不能上牌，仍然属于受限制行列。

（二）昌河北斗星纯电动物流车替代方案

昌河北斗星纯电动物流车是由北汽昌河公司在2016年投放市场的一款微型载货汽车，车身尺寸与电动三轮车尺寸接近，并且符合《城市物流配送汽车选型技术要求》（GB/T 29912-2013）微型载货汽车标准。目前该车型除在北京、天津、青岛、深圳等城市有小批量在使用外，其他城市尚未大规模推广应用。

表3-昌河北斗星纯电动物流车产品特点一览表

和电动三轮车相比，昌河北斗星纯电动物流车具备一切机动车的属性，属于合法合规产品，且车辆的安全性、舒适性均有保障，但是普遍存在购置成本高、使用成本高、停车不方便、司机需要驾照等诸多不利因素。

（三）新开发纯电动物流车替代方案

替代电动三轮车的车型尺寸要求较小，只适合于特定应用场景，因此市场需求相对较小。绝大多数车企目前没有针对快递业末端配送的需求开发出相应的产品，因此需要专门针对车辆使用需求进行立项开发。调研发现，如果车企根据快递企业的要求，新开发车型来替换电动三轮车，则存在开发周期长和销售价格高的问题。新车型开发周期需要1年半到2年时间，而最终销售价格在10万元左右。

（四）无人驾驶物流车替代方案

未来汽车将会朝着电动化、智能化、网联化和共享化方向发展，而无人驾驶技术将是汽车智能网联技术发展的必然趋势。根据国际上的分级标准，无人驾驶技术可以分为0到5级，分别对应无无人驾驶、驾驶支援、部分自动化、有条件自动化、高度自动化以及完全自动化。

由于快递业末端配送业务场景中，货物运输主要体现为少批量、多批次、短距离和大量的往复运输等作业特点，因此，特别适合采用无人驾驶车辆来完成。国内目前有大量的研究机构在从事该领域的无人驾驶技术研究，如新石器慧通（北京）科技有限公司、菜鸟ET实验室、京东X实验室、北京智行者、美团无人配送事业部等，部分产品已经实现L4级技术水平并投入实际运营。

以新石器慧通（北京）科技有限公司的无人驾驶物流车为例，产品为全球第一款按照无人驾驶技术和场景需求正向开发设计的车规级无人车，在业内第一个完成了产品工程化，并在2018年完成了100台的规模化部署。目前，相关产品已经在北京、雄安新区、广东、江苏等多个区域实现了常态化运营。新石器的无人驾驶物流车具备L4级自动驾驶能力，采用了激光雷达和视觉的感知融合技术，定位技术采用激光雷达点云与高精度卫星定位以及惯性导航融合的方案，能够在人车混行的情况下安全自主行驶。

表4-无人驾驶物流车产品特点一览表

无人驾驶物流车相对于其他机动车，最大的优势是减少了人工成本。同时，由于全过程受计算机控制，使得车辆能够在人车混行的情况下的安全自主行驶，从而有效降低城市管理成本，更好地保障交通安全。但是，目前无人驾驶物流车主要应用于封闭的园区环境，在开放空间自由流交通环境下，产品的适应性还需要进一步做验证。

（五）四类方案的综合对比及推荐替代方案

上述四类替代方案主要都是采用四轮电动车来替换现有的电动三轮车，从产品特性分析可以看出，低速四轮电动车虽然成本较低，但是与电动三轮车同样存在不能正常上牌的问题，除非给予特殊的政策支持，否则仍然属于受限制行列。高速电动物流车替代方案中，昌河北斗星配置相对较低，但是价格便宜，且产品投入市场周期较短；而新开发纯电动物流车则配置较高，价格较贵，产品投入市场周期较长。无人驾驶物流车一次性投资成本较高，但是减少了驾驶员的人工成本，所以总体持有成本仍然具备优势，且无人驾驶技术是机动车未的来发展趋势，一旦推行将产生巨大的社会示范效应。

考虑到产品及基础设施的完善程度，推荐采用微型纯电动货车为主要替代方案，并按照“限制新增和逐步替换”的总体思路，分别在三年内分步实施步骤完成全市电动三轮车的替换计划。同时也为部分品牌产品的开发和投放市场创造条件。

替换产品及运营模式主要分为两种：

一是政府给予车辆置换补贴和运营补贴，降低车辆采购成本，补贴后的车辆单价控制在2万元以内。市邮政管理局根据备案管理的快递企业数量给予快递企业购置指标，由企业直接购置车辆。车辆维修、保养由车企授权维修服务网点完成。

二是政府给予车辆置换补贴和运营补贴，降低车辆采购成本，补贴后的车辆单价控制在2万元以内。市邮政管理局根据备案管理的快递企业数量给予快递企业以租代售指标。通过第三方租赁平台采购车辆，快递企业采取以租代售方式，按照个人、企业、政府共同承担租金方式采购车辆。由租赁运营企业负责租赁期间车辆的维修和保养。

四、 政策建议

（一）以高速电动物流车替换方案为主，同时开展无人驾驶物流车试点

由于快递业末端配送业务场景中，货物运输主要体现为少批量、多批次、短距离和大量的往复运输等作业特点，特别适合采用无人驾驶车辆来完成。因此，除了采用高速电动物流车替换电动三轮车的方案外，可以在深圳部分“绿色物流区”开展无人驾驶物流车试点工作。利用目前国内具备L4级自动驾驶能力的物流车产品，在开放空间自由流交通环境下，研究无人驾驶技术在快递业的应用模式，为未来车辆智能网联技术的发展积累实践经验。

（二）对快递服务车辆实施统一编号和专用标识管理，并给予快递服务车辆进出小区等场所通行和停车优惠

建议对快递服务车辆实施统一编号和专用标识管理,对按照规范要求喷涂统一专用标识以及企业标识的快递运输车辆进入政府机关、企事业单位以及社区物业服务等单位提供通行便利条件，采取不收取停车费或者免收临时停车费，超时停车费减半等措施。

图6 -快递电动物流车专用标识样图

（三）提供专门停车位和充电插座，解决停车难和充电难的问题

建议根据区域车流量情况，明确快递投放车辆分时、错时和分类停车要求。科学规划快递车辆专用临时停车位，在有条件的区域划定一批快递车辆临时装卸停靠点，并且完善停车位标志标线，制定相应停车管理办法，防止停车设施被挪用、占用，对在规定时段内临时停车免收停车费。另外，在专用临时停车位上提供220V可兼容电动自行车的充电设施，解决新能源快递车辆充电难等问题。

图7-220V兼容电动自行车的充电解决方案

（四）路边宜停车位扩大免费停车时间，给予每天累计3小时免费停车

快递车辆总体呈现停车频次高、停车时间短的特征。现阶段深圳市对新能源汽车执行享有当日在市道路停车位免首次（首1小时）临时停车费的优惠政策，这对于新能源快递车辆停车作业过程中实现降本增效并没有太大帮助。因此，建议对在深圳市道路交通管理事务中心管理的道路停车位内停放的快递车辆，给予每天累计3个小时免交路边临时停车位使用费，以解决城市快递业务过程中的多次临时停车需求。

（五）要求车辆数据接入统一平台接受监管

建议将快递服务车辆和驾驶员信息、车辆实时位置信息和行驶轨迹、订单信息、运营信息、服务质量评价等信息接入相关的信息服务平台，并与交警监控平台实现数据协同，强化车辆运营过程的事中、事后动态精准监管。

（六）驾驶人员学习驾照给予绿色通道

根据深圳市港航和货运交通管理局发布的《2018 年第三季度深圳市机动车驾驶员培训市场信息通告》，深圳学车周期平均为6.4个月。较长的学车周期，给在从事快递业务的从业人员学习驾驶和考取驾照产生了障碍。因此，建议对快递业从业人员驾照培训和考试给予绿色通道，加快驾照的申请和办理。

（七）给予快递车辆置换补贴和不少于3年的运营补贴

新能源汽车的购置成本要远高于电动三轮车。提前淘汰电动三轮车，置换成新能源汽车，将给快递企业产生巨大的额外成本，这导致企业使用新能源汽车积极性不高。建议制定经济鼓励政策，对存量快递电动三轮车给予置换补贴，鼓励其提前淘汰更换为新能源汽车。由市邮政管理局核查快递企业的车辆置换指标，按照每辆车不少于6000元的标准给予置换补贴。并且参照《深圳市现代物流业发展专项资金管理办法》对纯电动物流配送车辆运营资助项目的资助标准，给予快递纯电动物流车不少于3年的运营补贴，以更好地促进其在快递领域的使用和推广。