交付逻辑重构的一种构想

关于支持普及社区驿站并搭建同城交付基础设施网络的建议

一、实施的必要性

共同配送是一个先进的理念，也是国家和省市多年来一直重点推进的大课题。普遍化、高水平的城市共同配送网络体系（含硬件和信息化平台），和道路、桥梁、水气热一样，也是支撑经济社会运行的公共基础设施。共同配送网络体系的建设，能够推动社会企业实现广泛协同，并取得三个方面的显著效应：一是在流通领域最大程度地降本增效，并最终实现全社会的降本增效；二是为创新创业提供方便优质的基础支撑，助推新经济新产业的落地开花；三是打造面向数字化智能化要求的城市底盘，深度优化现代化城市的内涵和品质。

互联网上半场，是一个垂直化穿透的过程，各垂直平台在其布局的每一个城市都要形成自主可控的业务条线，各自为战、价格竞争是一个长期存在的普遍现象，从单一企业来看，他们的成本和效率似乎已经达到极致，但从全社会来看，显然还有非常大的提升空间，这个空间从哪里来？从设施的共享和运营的协同中来。京东数科在2021年1月发行的《产业数字化》一书中提出，数字科技将使产业数字化的路径由单边赋能走向行业共建。在产业数字化的时代，协同成为系统整合效率的关键，企业创造价值的核心路径将转为创造产业协同效应。这个阐述是非常恰如其分的。

然而，由于外部性的存在，普遍化的共享与协同是不可能由市场和企业自发形成的，怎么办？这就有赖于超越市场、代表公共利益的第三方——地方政府的介入，也就是说，要上升到公共管理的高度。而公共管理的要义，就是政府和企业、政府和社会的良性互动。在那些具有显著外部性的领域，地方政府的有效规制既是现代管理的应有之义，也是克服市场失灵的不可或缺的力量。

二、推进的思路

把城市看作全域的一个节点，以此为单元进行闭环设计，分为硬件和软件两大环节并行推进：硬件环节，按照城市仓—网格仓—社区驿站的层次进行基础设施布局（大部分利用已有设施，小部分新建），推动形成“同城”一体化的公共基础设施网络；软件环节，搭建“同城”一体化的商流和物流信息平台（保持其开放性，并能与当前穿透城市的各垂直平台无缝衔接）。

图1:2016年关于这个网络体系的一个构想

当铁路货运发展到一定阶段的时候，出现了“网运分离”；当电信行业发展到一定阶段的时候，出现了独立于各运营商的铁塔公司。与此同理，商贸流通业发展到今天这种规模和高度，也在呼唤“同城”交付实现基础设施层和业务层的分离，这是规律使然的。具体来说，就是由地方政府引导和支持，推动形成上述“同城”一体化的公共基础设施网络体系，并明确其公共产品属性，任何市场主体都可以无差别地共享，这样，就有条件达成普遍化的业务协同。如果形成上述格局，则可以历史性地实现三项成果：一是充分释放商贸流通业的成本和效率空间，并最终充分释放全社会的成本和效率空间；二是因为该体系具有确定性和流程化的特征，所以，流通领域标准化以及未来自动化和机器智能的布局就有了最好的基础条件；三是由于业务在本地形成闭环而且基于信息平台运行，所以，税收和大数据是能够沉淀在本地的。

如果无法达成上述格局，就无法规制纷乱无序的市场竞争，正如顺丰总裁王卫在财报沟通会上的感慨：“规模再大也守不住市场，这是我们战略角度看到非常深刻的教训”，事实上，企业对有为的政府是非常期待的。上述体系的构建，将引发“同城”交付逻辑的重构，并带来极致的低成本和高效率，这种重构无论对“同城”这个节点还是全域这个巨系统而言都是一种帕累托改进，可以说社会意义巨大。去年以来，一众互联网巨头纷纷重资杀入社区团购，笔者认为正是基于对这种图景的追求。

三、方法步骤

1、建立政企合作机制。从公共管理的视角，把“同城”交付基础设施网络体系作为一种公共产品，由政府立项推进实施。第一步，优选一家本地国企，作为牵头单位和公共力量的代表；第二步，通过招商，引入优质的产业实体和资本方，与上述国企组建本地化的合资公司，产业实体和资本方可以占大股，但本地国企拥有一票否决权；第三步，政府向上述合资公司授予特许经营权，签署特许经营协议。合资公司负责基础网络体系的投资、建设，并在一定时期（比如25年）内拥有运营权和收益权。

2、出台支持政策。主要是由政府给予规划定位，即以专项规划的形式，梳理出一个由“城市仓—网格仓—社区驿站”构成的“同城”交付公共基础设施网络。

在上述基础设施网络中，最关键的一个环节就是社区驿站，需要政府出台政策，将社区驿站纳入公建范畴，允许每个居民小区都可以配建一定规模的驿站，与现有快递柜组合起来实现末端交付的确定性。该项工作有成例可循，2020年10月，我省出台了《关于加强和规范我省居民小区电动汽车充电基础设施建设的通知（鲁发改能源〔2020〕1254号 ）》，支持社区驿站的政策，可以参照这个文件的做法。社区驿站可以模块化设计，采用装配式钢结构建筑。据统计，我市市区现有居民小区5193个，根据对本地装配式建筑企业的调研，一个使用面积18平方米、可整体吊装的钢箱结构，造价可以控制在2万元以内。

图2：一位物流专业人士对这个网络体系的表达

3、信息平台建设。依托上述基础设施网络，搭建“同城”一体化的两个平台：公共物流信息平台和同城电商平台，其中，同城电商平台可以直接起用我市智慧城市平台（潍V）已经形成的相应功能模块。一旦上述信息平台形成，将在本地形成极其丰富的大数据沉淀，这也正是符合数字化城市建设要求的一项基础性工作。

4、赋能产业实体。上述基础设施网络体系，是承载产业互联网的最好的基础设施，依托这样一个体系进行普遍化的协同运作，“同城”供应链交付的成本和效率将有几何级数的改进，其经济价值和社会意义是不可限量的。

5、交付逻辑重构。一旦上述基础设施网络体系运转，则“同城”成为全域相对独立的“节点”之一，在城市仓与上游（干线）接驳，在社区驿站与下游接驳。所谓下游，也就是“最后100米”，应以自提为常态，以到家为例外，其中，到家部分可建立一种“人人快递”的逻辑，依托信息平台，由社会力量自主完成。

经过上述重构，原先流通链条的直线式结构将调整为两端“同城”、中间干线的“哑铃式”结构，这种重构，将是社会流通领域走向帕累托最优的历史性一步。