行业视角 | 多图掌握指定口岸分布特征

进境指定监管场地是指符合海关监管作业场所（场地）的设置规范，满足动植物疫病疫情防控需要，对特定进境高风险动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业场地。进境指定监管场地共包括肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗、原木和其他进境高风险动植物及其产品指定监管场地等7+1类，涉及到这几类的进境商品应从指定的口岸进境，为支持当地产业发展，各地口岸都在积极拓展进境指定监管场地类型，以增加口岸功能。本文重点研究肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗这六类主要进境指定监管场地，根据海关总署公布的全国口岸统计与进境指定监管场地名单进行统计分析。

一、广东与黑龙江口岸规模大、口岸类型齐全

截至2021年底，我国共有313个口岸，其中水运口岸129个、公路口岸82个、航空口岸81个、铁路口岸21个。广东、黑龙江、江苏口岸数量位列全国前三，广东、黑龙江、辽宁、广西、云南水陆空口岸类型齐全。

（全国各省不同类型口岸数量分布）

水运口岸，集中分布在沿海沿边以及重庆、湖北、安徽等内陆长江沿线省份，长江沿线越往下游的省份水运口岸数量越多。具体来看，全国27%的水运口岸位于广东省，其次是江苏省、黑龙江省与山东省，分别占据了全国13%、10%、10%的水运口岸。

公路口岸，主要分布在沿边地区及广东省，公路口岸的分布和数量与对接邻国（地区）交流往来及地形有较大关系。新疆公路口岸数量最多，共有14个，其中有6个分布在与哈萨克斯坦交界处；其次是广东省、云南省与内蒙古，都有12个公路口岸，广东省公路口岸主要分布在与港澳地区交界处；云南省与缅甸、老挝、越南接壤，公路口岸数量分别为5个、2个、5个；内蒙古有10个公路口岸在与蒙古交界处，2个在与俄罗斯交界处；另外，西藏边境与印度、尼泊尔、不丹等国家接壤，但由于地形等原因，西藏4个公路口岸都分布在与尼泊尔交界处。

航空口岸，分布范围最广，全国各省市区皆有航空口岸，其中江苏省航空口岸数量最多，共有9个，其次是有6个航空口岸的内蒙古。值得注意的是，作为内陆地区唯一直接对外开放的口岸类型，航空口岸数量最多的省份仍然是集中在沿海沿边地区，一定程度上说明航空口岸对外向型产业的支撑作用还未明显发挥，当前更多是为客运服务。

铁路口岸，数量最少，分布与公路口岸类似，主要在沿边省份与广东省，广东省有4个铁路口岸，黑龙江与吉林分别有3个铁路口岸，云南、内蒙古、新疆分别有2个铁路口岸，其余省份仅1个铁路口岸。另外，除北京、上海、郑州铁路口岸为内陆口岸外，其余铁路口岸皆为边境口岸，其中北京与上海铁路口岸主要为与香港交往的客运口岸，郑州铁路口岸为1997年批复的铁路货运口岸。

二、肉类与粮食口岸规模最大、分布最广

目前全国六类进境指定监管场地共有626个，其中进境粮食指定监管场地最多，有162个，其次是进境肉类指定监管场地，有137个。

（各进境指定监管场地数量）

各进境指定监管场地分布情况

l 进境粮食指定监管场地

l 进境肉类指定监管场地

l 进境水果指定监管场地

l 进境冰鲜水产品指定监管场地

l 进境食用水生动物指定监管场地分布

l 进境植物种苗指定监管场地

三、超过50%的肉类口岸建设在非口岸区域

进境指定监管场地原则上需建设在口岸区域，但由于用地、运营等历史问题，目前仍有23%左右的进境指定监管场地建设在综合保税区、出口加工区、海关监管作业场所等其他非口岸区域，其中属肉类口岸最为明显，当前有58%的肉类口岸建设在非口岸区域。

（各进境指定监管场地建设区域）

提取建在口岸区域及邻近口岸区域的进境指定监管场地分析样本

为分析进境指定监管场地与口岸类型的关联关系，评估进境指定监管场地与当地口岸的距离，筛选位于非口岸区域但紧邻口岸的进境指定监管场地，与口岸区域的进境指定监管场地一并统计分析，共提取分析样本401个。

（各进境指定监管场地分析样本数量）

四、沿海沿边各省指定口岸类型具有一定的错位特征

（全国各省6类进境指定监管场地数量结构）

从省份的维度看，广东、江苏、福建、山东、云南6种进境指定监管场地数量依次排名全国前五，广东、福建、浙江、江苏、上海、山东、辽宁、天津、云南、湖北等省市区6种进境指定监管场地最为齐全。具体来看，广东、广西、云南皆以粮食与水果口岸为主，福建以冰鲜水产品与食用水生动物为主，浙江以水果与食用水生动物为主，江苏以粮食与食用水生动物为主，山东以食用水生动物为主，由此可以看出，即使是邻近的沿海沿边各省，在主要指定口岸类型上也存在一定的差异，说明指定口岸的打造需要与本地的产业特色与交通条件密切结合。另外，内蒙古口岸数量虽然位列全国前五，但进境指定监管场地较少，仅有3个肉类口岸与2个粮食口岸，说明内蒙古口岸大多服务于客运，对外向型产业与贸易的支撑作用较弱。

从指定口岸类型的维度看，进境肉类指定监管场地主要分布在广东、山东、新疆，分别占全部进境肉类指定监管场地的16%、10%、10%；进境粮食指定监管场地16%位于广东、13%位于江苏、11%位于黑龙江；进境水果指定监管场地23%位于广东、10%位于广西、8%位于云南；进境冰鲜水产品指定监管场地主要分布在广东、黑龙江、福建，占比都为11%；进境食用水生动物指定监管场地有16%位于山东、11%位于广东、10%位于江苏、10%位于福建；进境植物种苗指定监管场地有21%位于广东、13%位于福建、10%位于云南。由此可以看出，除水果与植物种苗的指定口岸绝大多数分布在南方地区外，其余类型的指定口岸在中国南、北地区都有大量布局。

五、6种进境指定监管场地类型齐全的口岸皆为水运口岸

全国54%的口岸都建有进境指定监管场地，其中仅0.6%左右的口岸6种进境指定监管场地类型齐全且皆为水运口岸，超过30%的口岸仅建设有1~2个进境指定监管场地。分类型来看，水运口岸建设有进境指定监管场地的比例最大，高达64%；而铁路口岸最小，仅38%的铁路口岸建设有进境指定监管场地。

（单个口岸建设进境指定监管场地的数量结构）

六、肉类及粮食外，其余进境指定监管场地更多建设在航空口岸

进境肉类指定监管场地中有59%位于水运口岸、25%位于航空口岸；

进境粮食指定监管场地中有74%都位于水运口岸，航空口岸不设有进境粮食指定监管场地；

进境水果指定监管场地中有42%位于水运口岸、37%位于航空口岸，两者数量占比仅相差5%，而水运口岸数量是航空口岸数量的1.6倍，因此可以看做水果更倾向于建设在航空口岸处；

进境冰鲜水产品指定监管场地中有51%位于航空口岸、22%位于水运口岸、21%位于公路口岸；

进境食用水生动物指定监管场地中有56%位于航空口岸、29%位于水运口岸；铁路口岸由于不具备食用水生动物运输所需要的打氧、恒温等专用装备，一般不设有食用水生动物口岸；

进境植物种苗指定监管场地中有46%位于航空口岸、44%位于水运口岸。

（各进境指定监管场地在各类型口岸上的数量分布）

七、航空口岸大多建设有食用水生动物与冰鲜水产品的指定口岸功能

公路口岸的进境指定监管场地中有21%是粮食、18%为水果；

航空口岸的进境指定监管场地中有43%是食用水生动物、40%为冰鲜水产品；

水运口岸的进境指定监管场地中有51%是粮食、29%为肉类；

铁路口岸的进境指定监管场地中有29%是粮食、19%为冰鲜水产品。

（各口岸的进境指定监管场地数量结构）

总  结

从口岸分布来看，航空口岸全国各省都保持至少1个；铁路口岸与公路口岸除北京铁路口岸、上海铁路口岸、郑州铁路口岸外，其余都分布在边境地区；水运口岸主要分布在沿海与长江沿线，且长江沿线越往下游口岸数量越多。广东与黑龙江是我国口岸数量最多、类型最齐全的省份。

从指定口岸的分布来看，广东、江苏、福建、山东、云南等地6种进境指定监管场地数量最多、类型最为齐全。除食用水生动物数量最多的省份位于山东外，其余进境指定监管场地数量最多的省份都位于广东。且沿海各省数量结构都有所差异，初步形成了错位发展态势。

从指定口岸与口岸类型的关联关系看，除肉类、粮食及水果主要位于水运口岸外，其余进境指定监管场地更多建设在航空口岸。航空口岸不设有粮食口岸、铁路口岸不设有食用水生动物口岸，而各类型口岸除去数量最多的粮食口岸，各自都有不同的次指定口岸，如公路口岸为水果、水运口岸为肉类、铁路口岸为冰鲜水产品。