《邮政强国建设行动纲要》解读

《邮政强国建设行动纲要》（以下简称《纲要》）以党的十八大以来我国迈入世界邮政大国为时代背景，以党的十九大提出的分两步建设社会主义现代化强国为时代要求，描绘了我国邮政业站在新起点、踏上新征程、到本世纪中叶全面建成邮政强国的宏伟蓝图。《纲要》是《交通强国建设纲要》的邮政篇章，是新时代做好邮政业工作的总抓手。

一、《纲要》编制背景和过程

党的十八大以来，我国实现了迈入邮政大国的历史性跨越。当前，我国邮政业规模增速处于国际领先水平，中国邮政集团在世界500强中排名101位，在世界邮政企业中位居第二位。2019年我国快递业务量突破600亿件，稳居世界第一。行业收入占国内生产总值的比重接近1%，年支撑网上零售额超过8万亿元，支撑跨境网络零售额4400亿元，支撑制造业产值超过1万亿元，支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元。邮政业持续快速增长的良好态势，为国民经济和社会发展做出了重要贡献，为我国从邮政大国迈向邮政强国创造了发展条件、奠定了坚实基础。

与此同时，我国邮政业发展进入了高质量发展阶段。与实现邮政业更高质量、更有效率、更加普惠、更可持续发展的要求相比，与世界邮政强国相比，我国邮政业还存在一定差距。整体来看，我国邮政业城乡区域发展仍然不够平衡，在畅通经济循环方面的作用发挥还不充分，邮政普遍服务发展与人民期待还有差距，行业中高端供给不足，国际服务体系短板突出，绿色、安全发展水平还有很大提升空间，市场主体综合实力还有不小差距，参与全球邮政业治理的能力还有待提升。

党的十九大明确了全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，提出了建设交通强国的重大战略部署。为贯彻落实中央部署，国家邮政局于2018年1月成立了推进邮政强国建设领导小组，历时近两年，编制了《纲要》。在此过程中，注重坚持开门编制《纲要》，注重听取政、产、学、研等各方面的建议，数轮征求意见，充分吸纳各方智慧。作为《交通强国建设纲要》的行业篇章，注重加强统筹衔接，将《交通强国建设纲要》涉及邮政领域的重要任务全部纳入《纲要》，在目标任务中予以细化落实。

二、建设邮政强国的重要意义

建设邮政强国是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，对于巩固上层建筑、夯实经济基础、增进民生福祉、服务开放大局具有重要意义。

建设邮政强国是巩固国家政权基础的重要保障。邮政承担着传达政令、广播政声、维护政权的重要职责。党的十九大把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首要内容，这就要求邮政系统将通政职能摆在更加突出的位置，贯彻总体国家安全观，以更加自觉的政治责任感和使命感，确保党报党刊高效传递、确保机要通信万无一失、确保寄递渠道安全畅通、确保邮政功能有效发挥。

建设邮政强国是建设现代化经济体系的重要支撑。党的十九大作出建设现代化经济体系的重大部署，邮政业融合信息交流、物品递送、资金融通、文化传播等功能，贯通一二三产业，服务生产流通消费，在新的形势下迫切需要在畅通经济循环、创新驱动发展、培育增长动能、促进均衡协调、推进绿色开放等方面发挥更大作用，助力我国经济持续增长和新一轮经济腾飞。

建设邮政强国是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。人民邮政为人民是行业的初心和使命。邮政关系国计民生，服务广大商家和亿万群众。进入高质量发展阶段，人民需要更多样的产品、更优质的服务、更丰富的功能、更绿色的方式，这就要求邮政业坚持以人民为中心的发展思想，进一步提高服务品质，提升服务体验，促进发展成果更平衡更充分地惠及全体人民和广大用户。

建设邮政强国是服务国家开放大局的重要举措。党的十九大指出：中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，贡献中国智慧和力量。邮政业在构建全球供应链、推动技术共享、促进资金人才流动、创新业态模式等方面需要当好先行，积极参与“一带一路”建设和开放型经济体系建设，服务社会主义现代化进程，助力全球供应链、产业链、价值链的融合与创新发展。

三、《纲要》主体结构

《纲要》主体结构由三部分组成，分别为总体要求、战略任务和保障措施，内容上可以概括为“一五二三三十五”，即“一个愿景、五项原则、两个阶段、三个前列、三大体系、十项任务、五个保障”。“一个愿景”是指全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国。“五项原则”是指坚持普惠协调、市场主导、创新驱动、安全发展和绿色环保五个基本原则。“两个阶段”是指以2035年和本世纪中叶为界，分两个阶段建设邮政强国。“三个前列”是指到本世纪中叶，我国邮政业在普惠水平、规模质量、综合贡献等三个方面位居世界前列。“三大体系”是指建设高质量服务供给体系、打造可持续产业生态体系、完善现代化行业治理体系。“十项任务”是指网络建设、服务拓展、企业培育、科技创新、绿色发展、行业治理等十个方面的具体任务。“五个保障”是指组织、法治、政策、人才、实施等五项保障措施。

四、建设邮政强国的总体要求

《纲要》指导思想提出贯彻新时代中国特色社会主义思想，落实“两个布局”、新发展理念和高质量发展要求，强调了一个中心——以人民为中心，一条主线——以供给侧结构性改革为主线，第一动力——以创新为第一动力,三个变革——推动质量变革、效率变革和动力变革，三大体系——建立供给体系、生态体系和治理体系，总目标是建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国。邮政强国建设的总目标与交通强国建设的总目标保持一致，同时具有邮政业特点和内涵。“人民满意”是邮政强国建设的根本宗旨，是全行业始终坚守的价值追求。“保障有力”是邮政强国建设的基本定位，充分体现了邮政业助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业定位，高度契合了邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统的行业地位。“世界前列”是邮政强国建设的重要标志，体现我国邮政业对世界邮政业的贡献和影响力。“人民满意、保障有力、世界前列”三者相辅相成，缺一不可，共同构成了邮政强国建设的总目标。

《纲要》提出5项基本原则：一是坚持普惠协调，既要保障邮政普遍服务，也要发展寄递领域公共服务。二是坚持市场主导，同时更好发挥政府作用。三是坚持创新驱动，强化自主创新、推动“智能+”和跨界融合。四是坚持安全发展，贯彻总体国家安全观，守住邮政业安全底线。五是坚持绿色环保，全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。

《纲要》提出，在2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业的基础上，分两个阶段建设邮政强国。第一阶段到2035年，基本建成邮政强国，实现“四化”“两跃升”，即网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化；邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。同时，邮政业收入占国内生产总值的比重与发达国家相当，部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。第二阶段到本世纪中叶，全面建成邮政强国，实现“双全”和“三个前列”，即中国邮政业具备全球化网络、提供全产业服务，普惠水平、规模质量、综合贡献位居世界前列。

五、建设邮政强国的战略任务

《纲要》提出的战略任务，可概括为“三大体系”“十大任务”。“三大体系”各有侧重、相辅相成，是建设邮政强国的战略重点和基本路径。服务供给体系对应高质量发展要求，是邮政业适应主要矛盾转化的必然选择。产业生态体系对应可持续发展要求，是邮政业自身供给与外部环境发展到一定阶段的必然形态。行业治理体系对应现代化要求，是供给和生态体系发展到一定阶段对行业治理的必然要求。

（一）建设高质量服务供给体系。《纲要》提出了4个方面的任务。一是加强基础网络建设。提出构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的服务网络体系，加快“空铁公水”和“骨干-枢纽-末端”寄递网络建设，鼓励同业和跨界运输、仓储、分拨、配送等资源共享。二是提升公共服务水平。提出巩固发展邮政事业，突出邮政中“政”的要求。与时俱进调整邮政普遍服务内涵与标准，强化邮政综合服务平台功能，提升均等化水平。进一步提高党报党刊投递服务水平，切实做好特殊服务。三是推进快递扩容增效。推动快递向更多满足生产性服务需求、高端高价值服务需求、线上线下一体化服务需求拓展。推动城乡区域协调发展，推进快递普惠发展，落实国家区域发展战略，建设协同发展示范区。四是支持市场多元发展。提出推动邮政企业混合所有制改革，提高快递产业集中度，鼓励外资快递发展，支持平台型集团型企业发展。加快国际化发展，提升国际通关水平，协同先进制造和科技企业出海。

（二）打造可持续产业生态体系。《纲要》提出了3个方面的任务。一是拓宽“寄递+”领域。提出在民生方面大力拓展代办和政务寄递服务，助力乡村振兴，服务教育、健康、养老、文化、旅游、体育等产业。在生产方面提升服务农村电商、跨境电商、智能制造、零售新业态等的质量和水平，带动关联产业发展。支持即时递送等新业态新模式发展。二是加快科技创新步伐。提出推进科研体系、标准体系建设，加快产业数字化转型，完善数据资源体系，拓展人工智能、区块链等重点技术应用范围，形成数据驱动发展的新形态。三是加快建设绿色邮政。提出完善绿色发展机制，建立与绿色理念相适应的快递包装法律体系、标准体系、政策体系。通过优化运输组织、升级运输装备、推广绿色建筑等方式，实现设施设备结构性减排。

（三）完善现代化行业治理体系。《纲要》提出了3个方面的任务。一是提升政府治理能力。提出加强规范制度建设，推动行业各项制度更加成熟更加定型，推动构建从中央到地方权责清晰、依法监管、运转顺畅的工作体系。提升治理的公正性、精准性和有效性，推进数字政府建设，增强“互联网+监管”动能。二是营造良好市场环境。提出建设统一开放、公平竞争的高标准邮政市场体系，强化竞争政策基础地位。建设具有鲜明时代特色的邮政文化，大力弘扬“小蜜蜂”精神，关心爱护基层员工和“快递小哥”。三是推进治理协同创新。提出形成“大寄递”治理格局，构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制，包容审慎监管行业新业态新模式，深度参与国际事务，加强国际交流合作。加强安全体系建设，坚持依法治理、源头治理、综合治理。健全共建共治机制，积极培育和发展行业社会组织，扩大社会参与渠道，丰富公众参与方式。

六、建设邮政强国的保障措施

为保障《纲要》目标的实现，支撑战略任务落地，《纲要》从组织、法治、政策、人才、实施等五个方面提出了要求。一是坚持党的领导，确保党在邮政业发展中始终总揽全局、协调各方，确保邮政强国建设沿着正确方向前进。二是坚持依法治邮，把行业管理工作全面纳入法治轨道。三是完善政策保障，发挥现有政策的集成作用，分阶段研究制定支持邮政强国建设的政策措施，创造良好环境。四是强化人才保障，培养高素质干部，持续推进人才队伍建设，加强相关院校和邮政学科建设，激发和保护企业家精神。五是加强实施管理，将发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进，及时督促、鼓励有条件的地区、企业先行先试。

贯彻落实《纲要》，建设邮政强国，是新时代全行业全系统光荣的历史使命。邮政行业上下将锐意进取、攻坚克难、只争朝夕，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线，以创新为第一动力，一张蓝图干到底，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献行业力量。